通用航空：快速發(fā)展應(yīng)系好“安全帶”

2月26日在埃及，一只熱氣球在離地面只有5米高時(shí)起火爆炸，造成19名外國(guó)游客喪生，其中有9名中國(guó)香港游客。這起自熱氣球誕生200多年來(lái)，傷亡最為嚴(yán)重的爆炸事故為我們敲響了警鐘。筆者認(rèn)為，繁榮發(fā)展中的中國(guó)通用航空應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，狠抓安全。

人為因素是埃及熱氣球事故的主要原因。當(dāng)?shù)孛窈街鞴懿块T對(duì)熱氣球駕駛執(zhí)照資質(zhì)的審查不嚴(yán);相關(guān)保障設(shè)施簡(jiǎn)陋;地面維護(hù)馬虎，持續(xù)適航檢查和放飛標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格;駕駛員在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)處理不當(dāng)，造成事態(tài)進(jìn)一步惡化，且不顧游客安危自己搶先逃生，都是導(dǎo)致熱氣球爆炸的原因。此外，這次事故還反映出一個(gè)重要問(wèn)題，就是在業(yè)務(wù)繁忙時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者缺少安全和法律意識(shí)，沒(méi)有正確處理好效益與安全的關(guān)系，忽視了對(duì)員工的安全責(zé)任教育，缺乏安全意識(shí)。

在低空逐步開(kāi)放等一系列利好政策下，我國(guó)通用航空正在迎來(lái)快速發(fā)展的春天，新的通用航空企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，通用飛機(jī)數(shù)量和飛行小時(shí)數(shù)也在迅速增長(zhǎng)。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)一定不能忽視通用航空安全，只有在安全的前提下，才能確保通用航空持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)通用航空目前發(fā)展相對(duì)滯后，相關(guān)法律體系、規(guī)章制度還在不斷完善的過(guò)程中，容易出現(xiàn)管理不規(guī)范的問(wèn)題。近年來(lái)，類似的熱氣球事故在國(guó)內(nèi)也都發(fā)生過(guò)，雖然后果不是那么嚴(yán)重，但其原因都與安全監(jiān)管不力有關(guān)。因此，在我國(guó)通用航空快速發(fā)展的黃金時(shí)期，如何加強(qiáng)這一行業(yè)的安全監(jiān)督和管理，確保飛行安全，是一個(gè)重要的課題。

目前，各地區(qū)的民航安全監(jiān)督管理部門，已成為民航安全監(jiān)察和管理的重要力量。在對(duì)通用航空企業(yè)特別是航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部實(shí)施安全監(jiān)管時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。對(duì)于民航行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、持續(xù)適航的檢查監(jiān)督和管理，應(yīng)多渠道、多形式地傳達(dá)給通航企業(yè)和航空俱樂(lè)部，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通航企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化的運(yùn)行程序管理，以促使通航企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)行。特別是對(duì)于進(jìn)軍通航領(lǐng)域并已取得籌建批復(fù)的單位，一開(kāi)始就要積極引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)把飛行員資質(zhì)審查關(guān)，嚴(yán)禁“黑飛”。要樹(shù)立安全觀念，各地民航安全監(jiān)管部門應(yīng)掌握監(jiān)督管理的主動(dòng)權(quán)，使安全運(yùn)行、安全意識(shí)扎根企業(yè)，成為企業(yè)員工的自覺(jué)行為。此外，局方應(yīng)盡量制定和完善有利于通航企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的法律法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

通用航空企業(yè)、航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部的機(jī)型和飛行環(huán)境復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍廣泛，作業(yè)地域廣闊，機(jī)組分散，通常單獨(dú)執(zhí)行作業(yè)任務(wù)，獨(dú)立性強(qiáng)等客觀因素，對(duì)企業(yè)安全管理和員工安全意識(shí)提出了更高的要求，要求企業(yè)員工有更高的自律精神和職業(yè)道德。安全飛行是人和物的有機(jī)結(jié)合，安全意識(shí)、安全文化的主體是人，管理者應(yīng)從眾多的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提煉，讓安全成為全體職工的自覺(jué)行為，正確處理好效益與安全、發(fā)展與安全的關(guān)系。管理者應(yīng)秉著“不查明原因不放過(guò)，不分清責(zé)任不放過(guò)，不采取措施不放過(guò)，不嚴(yán)肅處理不放過(guò)”的“四不精神”，把安全工作落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位，落實(shí)到人，為企業(yè)安全運(yùn)行系上一根牢固的“安全帶”。

目前，許多地方政府發(fā)展通用航空的熱情很高，民營(yíng)資本對(duì)于進(jìn)入通航領(lǐng)域也十分踴躍。但需要注意的是，一些初涉通用航空產(chǎn)業(yè)的人員不懂相關(guān)法規(guī)，缺少安全意識(shí)以及專家的指導(dǎo)，這更需要對(duì)他們進(jìn)行安全培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)和行業(yè)專業(yè)的培訓(xùn)。發(fā)展通用航空不能憑著一時(shí)的熱情而一窩蜂似地求大求快，而應(yīng)當(dāng)冷靜對(duì)待，合理發(fā)展。筆者認(rèn)為，有必要依托民航專業(yè)院?；蛘咝袠I(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)有志于通用航空建設(shè)與發(fā)展的有識(shí)之士進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化教育，牢固樹(shù)立安全觀念和安全意識(shí)，從源頭做好通用航空的安全保障工作，使通用航空沿著安全規(guī)范的航程飛向春天。